大开放开启小康滨州建设大空间

发布日期:2017-04-25

市政协经济委委员 李文国
(2017年4月25日)

 

        近年来,我市部署实施一系列开放新举措,不断优化商务发展环境,积极应对世界经济不利局面,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局逐步形成,为全市经济实现持续增长做出了较大贡献。回顾这些年发展历程,可以说是小开放小发展、大开放大进步。展望未来,完成更高质量、更高水平“小康滨州”建设的艰巨任务,必须进一步扩大开放,开创高水平对外开放新局面,使开放为滨州发展赢得未来更实在、更宽广、更具眼光的发展大空间。
        一、从问题导向的角度,认清我市开放存在的不足
        近年来全市商务工作实现了稳中有进发展目标,但一些薄弱环节亟待突破,增长增进压力依然较大。一是开放型经济总量小、占全省的比重不高,外贸总体规模与我市几个主要指标、五大产业发展水平不匹配、不相称。与周边兄弟市地相比、特别与沿海开放城市相比,发展速度缓且步幅慢。二是发展不平衡。县区之间、行业之间、企业之间差距较大。有进出口过百亿的县区,也有不足十亿的县区;有的县区利用外资过亿美元,有的县区多年无起色;有的企业快速发展,一年一个新台阶,有的则多年无实绩或徘徊不前。三是产业竞争力不强。贸易结构较为单一,纺织服装出口占比35%左右,高新技术产品、机电产品出口规模偏低,占比分别落后全省5个、21个百分点,转型升级亟待加强。四是利用外资是最大短板,沿海优势没有充分体现,开放竞争力没有很好打造,投资吸引力没有很好谋划,新项目少、大项目少的问题依然突出。
        制约对外开放和开放型经济发展的因素表现在多个方面,但深层次的问题根源是对开放工作认识对待不够、摆位突出不够、决策推动不够、政策聚焦不够。
        (一)思想整体开放度不够。对加快发展开放型经济的重要性和紧迫性认识,与先进发达地区相比还不足,存在抓开放型经济视野不够开阔、世界眼光和战略思维不够到位、开放合作意识不够强等问题。有些县区、部门依然对于发展进出口、利用外资等方面有困惑、没思路。对外贸新兴业态探索主动性不够,加快新旧动能转换的步子迈得不够大。2016年全省共有21家省级外贸综合服务企业,实现出口132亿美元,增长2.3倍,拉动全省出口增长1.5个百分点。跨境电商出口386.8亿元,增长39.8%。而我市仅有两家省级外贸综合企业,滨州保税物流中心跨境电商刚刚起步,对全市外贸支撑力度不大。
        (二)工作针对性不够。对开放型经济发展缺少持续推进的措施和办法,推进措施不够多,发展成效不突出,没有久久为功的韧劲,针对性方面存在较大的差距。比如提高产业园区层次针对性不足,开发区存在体制机制不够配套、产业结构不够优化,大企业大项目较少,同质化现象比较明显,研发投入不足等问题。再如,提高产业层次针对性不足,纺织服装出口占比35%左右,高新技术产品、机电产品出口规模偏低,占比分别落后全省5个、21个百分点。又如,利用外资大项目储备不足,近3年新批外资企业仅23家,外资到位率偏低。
        (三)企业主体作用发挥不够。存在面上号召较多,对激活主体、培养主体、引导主体,工作层面上措施落实不到位,没有做到环环相扣。目前我市外经贸发展面临的最大问题就是外贸出口产品单一,市场主体结构不优,企业规模不大,抗风险能力不强的问题。开放型经济发展归根结底要靠企业主体,主体能否激活是开放型经济能否取得突破的关键所在。目前我市在积极引导企业大胆走出去、引进来,充分吸纳国境外资金,改造和嫁接传统企业,增强企业活力,提高企业国际竞争力等方面做得还不够。
        (四)扶持企业发展不够。为企业爬坡过坎、帮助解决问题,与先进地方相比,需要进一步完善更加积极主动和行之有效的机制。对事关全市经济社会发展全局的重点骨干企业,点对点、一对一进行帮扶指导的措施、机制比较欠缺,在继续充分发挥政府调控作用,研究制定优惠政策、优化发展环境、加大考核力度,推动企业发展方面做得还不够。针对这些问题,需要全市上下切实树立危机意识和机遇意识,增强紧迫感和责任感,紧盯发展目标,坚持问题导向,强化工作开拓,全力攻坚克难,以“开放滨州”建设推进“小康滨州”达到一个新的层次。
        二、从小康建设的高度,找到我市开放的思路
        市九次党代会确定了全面建设更高质量、更高水平小康滨州的目标。在未来经济发展中如何扬长避短、乘势而上,从更高质量更高水平角度全面建成小康社会,必须找到和抓住关键操作点,认真研究如何提高开放型经济的质量和效益,丰富对外开放内涵、提升对外开放水平,以扩大开放为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。敞开胸襟,拥抱世界,不拒众流,方成江海。从一定意义上讲,发展的空间,取决于开放的空间,发展的水平,取决于开放的水平。进一步扩大对外开放,是事关我市经济社会发展的具有根本性、全局性、战略性的措施。建设更高质量、更高水平小康滨州,需要做的工作非常多,深化供给侧改革刻不容缓,加快新旧动能转换刻不容缓,促进经济社会协调发展刻不容缓。而解决这些问题,都离不开对外开放。开放是经济社会发展的动力,不断扩大对外开放、提高对外开放水平,以开放促改革、促发展,是不断取得新成就的重要法宝,开放带来进步,封闭导致落后,外贸强则产业强,产业强则国力强,这已为世界和我国发展实践所证明。对外开放成就了滨州的今天,开创了我市经济社会发展的良好局面,今后仍然要靠对外开放,这是时代所赋予我们的历史使命,必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化,以更加积极有为的行动,推进更高水平的对外开放,加快构建开放型经济新体制,以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。因此,站在新的历史起点上,应该以大开放开启小康滨州建设大空间,实施“12345”工作思路:即树立一个“大开放引动大发展”理念;确立全方位开放、高层次开放两个目标;推进新业态、新模式、新动能三个转型;培育外贸类、外资类、外经类、外向类“四个十”示范;强化平台建设、园区开发、项目招商、交流会展、党建廉政五大支撑,着力构建“大商务、大开放”的发展格局,积极培育开放型经济发展新优势,不断开创商务工作新局面。
        三、从跨越崛起的维度,聚焦开放发展的重点
        (一)抓理念、明方向。牢固树立“大开放引动大发展”的理念。
        一是开放是滨州追赶超越的突破口。在经济新常态下,如何掀起新一轮发展高潮,如何谋全局选准操作点,如何牵一发动全身,如何避免亦步亦趋,在一定程度上讲,敞开胸怀、拥抱世界,才能顺应发展、赢得未来。若辩证思维,反弹琵琶,将开放型经济重视起来,紧紧抓在手上,定能收到事半功倍的效果,将会促使滨州发展一步跃升到一个新的层次和水平。因此,要选择开放型经济这个突破口,积极实施好“弯道超车”战略。
        二是开放是滨州转型升级的加速器。当前经济步入了深度调整期,转型升级进入了关键期。既面临着经济下行的压力,也面临着转型升级发展的新机遇。如何实现转型升级,如何避免走弯路,如何通过转型升级装上更强大的发展引擎,只有以国际化的视野放眼世界最发达的经济发展高地,才能把握先进发展大势;只有以全球化的思维面向世界最先进的产业发展高端,才能抓住新一轮发展机遇。因此,要积极实施“经济外交”战略,通过更大规模、更高水平地引资引智,“一企一策”、“一行一策”谋划转型升级之路,使开放成为推进供给侧结构改革和产业转型升级的新引擎,让扩大开放与转型升级相得益彰,为全市振兴实体经济提供新动力。
        三是开放是滨州改革发展的助推器。全面深化改革,必须面向开放型经济的深层次发展,才能更有导向性、更具方向性。如何选准改革关键点,如何消除区域发展“孤岛现象”,如何破除体制机制障碍,就需要主动融入世界,与国际规则接轨。学习借鉴国外先进经验,营造全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,必将为改革发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。因此,要积极实施“开放引动”战略,必将有力推动我市改革深化、发展提速。
        (二)抓关键、上档次。紧紧抓住全方位开放和高层次开放两个关键,努力拓展我市对外开放的广度和深度。一是大力推进全方位开放。进一步扩大开放型经济总量和发展质量,扩大开放领域,开拓对外交流新领域和开放空间,加快对接国家“一带一路”战略和自贸区战略,落实上海自贸区可复制推广经验,努力推进我市开放进程。二是大力推进高层次开放,进一步密切对外交流合作,不断完善开放型经济体制机制,加快发展新业态新模式,着力建设区域性开放强市,形成开放型经济发展新优势和新动力。
        (三)抓重点、上水平。紧跟时代步伐,依靠“三新”积极迎接科技革命、产业变革。一是加快发展新业态。以品牌为引领,以调结构促增长,推动新业态持续创新、持续发力。重点培育外贸新型服务平台,推进与跨境电商的紧密融合。二是加快推进新模式。推进“产业集群+品牌产品+电商平台+海外仓”四位一体跨境电商发展模式、“产业招商+定向招商+以外引外+以企引外+知名咨询机构合作”五位一体吸引外资模式、“借船出海+境外并购+营销网络+资源开发+境外园区”五位一体走出去模式和“体制创新+产业集聚+项目支撑+创新驱动”四位一体开发区发展模式,增强辐射带动能力。三是加快培育新动能。着力推进外经贸动力转换,形成对全市开放型经济强大推动力。积极对接国家和省促进政策措施,研究出台市级扶持政策措施,形成健全完善的开放型经济政策促进体系。
        (四)抓示范、树标杆。大力培育外贸类、外资类、外经类和外向类等四大类、“四个十”示范,跟踪调研,聘请国内外专家高层研判,实施“一业一策”、“一企一策”制定具体推进措施,建立责任制,跟进服务,树起标杆,形成商务工作着力点,培育一批具有较强市场拓展能力、资源配置能力、技术创新能力和品牌运营能力的引领企业,努力增创全市整体开放新优势。
        (五)抓基础、强支撑。着重在五个方面持续发力、强劲推动。一是抓平台建设。加快外贸平台、外资平台、园区平台三个平台建设。二是抓园区开发。建立开发区工作协调推进机制,完善开发区管理体制,围绕 “五大千亿级”产业集群推动产业集聚,打造壮大实体经济的有效载体。三是抓项目招商。实施“投资滨州”工程,科学谋划项目,瞄准国内外500强、央企和行业龙头企业,抓好龙头基地型项目引进。四是抓交流会展。加强对外交流,共建合作交流平台,合力破解商务发展难题。加强开放智库建设,高层次谋划开放布局。做好以展促贸,大力开拓新兴市场,优化国际市场布局。五是抓党建廉政。加强商务系统党的建设,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面推进党风廉政建设,坚持依法行政,为实现年度工作目标奠定坚实基础。
        早日建成更高质量、更高水平“小康滨州”,需要全市上下在大开放的道路上早启动、快起步、力赶超,以大开放牵引大发展、推动大发展,在小康滨州建设中以更高层次的对外开放开启招数性、操作性、能动性的措施和办法,不断拓展滨州大发展的更大空间。